Слабое законодательство — это препятствие для сохранения биоразнообразия.
Трансформация федерального закона об особо охраняемых природных территориях даёт возможность закрыть слабые места в сфере регионального природоохранного законодательства, считает Евгений Жаров, председатель комиссии Ассоциации юристов России по экологическому праву, управляющий партнер Zharov Group.
Сегодня в 57 законодательных региональных актах присутствуют пробелы, которые позволяют изымать площади у региональных ООПТ.
Пермский край: возможность необратимой утраты ООПТ из-за чрезвычайной ситуации и истечения срока действия ООПТ.
Республика Адыгея: утрата особо охраняемых природных объектов без возможности восстановления.
Тамбовская область: для изъятия территории требуется предоставление результатов комплексного экологического обследования — без уточняющих требований к тому, кто должен проводить обследование и в каком формате.
Юристы собрали наиболее показательные примеры потерь, которые стали возможны из-за пробелов в региональных законах. Задача — не допустить, чтобы такие случаи стали системными.
Все границы ООПТ в Архангельской области оставались без охранной зоны, пока не вмешалась прокуратура. В Брянской области сократили границы ООПТ, не проводя государственную экологическую экспертизу.
В Калмыкии за последние 20 лет количество ООПТ регионального значения снизилось с 35 до 19. В Камчатском крае за последние 5 лет ликвидирована 31 ООПТ. В обоих регионах удалось остановить процесс только после вмешательства прокуратуры.
В Ростовской области упразднили 9 памятников природы, и потребовалось 5 лет судов, чтобы вернуть им природоохранный статус. Понятно, что за 5 лет эксплуатации природный объект может потерять всякую ценность.
В Ставропольском крае постепенно отнимали территорию у ООПТ, пока её площадь не сократилась до 81 кв. метров. Для сравнения, крона одного старого дуба занимает больше места.
Председатель комиссии Ассоциации юристов России по экологическому праву
«Чтобы устранить основные системные пробелы в региональном природоохранном законодательстве, необходимо дать чёткие научные критерии для оценки необратимой утраты ООПТ.
Нужно урегулировать процедуру обязательной независимой государственной экологической экспертизы. Одновременно надо гарантировать участие общественности в принятии решений об изменении границ или изъятии земель у ООПТ. Ведь право граждан на благоприятную окружающую среду коррелирует с конституционным правом».
Последние десятилетия в России сокращается количество особо охраняемых природных территорий регионального значения. Без изменений в законодательстве процесс продолжится. Фактически это будет означать провал государственной экологической политики.
Параллельно Россия не сможет выполнить взятые на себя международные обязательства.
