Эксперты предложили изменения в проект стратегии развития особо охраняемых природных территорий.
Члены Экспертного совета при профильном комитете Государственной думы рассмотрели Проект стратегии развития особо охраняемых природных территорий до 2036 года. По итогам дискуссии участники предложили внести в документ ряд важных дополнений и уточнений.
1. Увязать стратегию с новым законодательством, которое параллельно рассматривается в Государственной думе и меняет правила управления заповедными территориями. Стратегия должна быть первична, и законодательные требования должны быть направлены на выполнение стратегических показателей.
2. Создать единый орган управления федеральными ООПТ, который будет иметь влияние и сможет контролировать работу региональных ООПТ. В законодательстве необходимо закрепить, как будут приниматься решения о создании региональных ООПТ. Также необходимо разграничить полномочия в области мониторинга и контроля между федеральным, региональным и муниципальным уровнями.
3. Зафиксировать в правовых актах, что такое экологическая безопасность ООПТ. Сегодня отсутствуют нормативные документы, которые регулируют этот аспект.
4. Исключить объекты всемирного наследия ЮНЕСКО из перечня ООПТ, в которых разрешено изменять границы.
5. Соотнести стратегическую задачу — увеличить территории ООПТ до 15 % от площади страны — с двумя аспектами:
На сегодня на одного инспектора приходится, по разным оценкам, 300–400 тыс. кв. км охраняемой территории — это не соответствует реальным возможностям сотрудников. При увеличении площади ООПТ показатель ещё больше вырастет.
6. Перевести сотрудников ООПТ — а это около 11 тыс. человек — на государственную службу.
Сотрудники ООПТ имеют широкие права и полномочия, что не коррелирует с отсутствием статуса госслужащего. Кроме того, отсутствие статуса не позволяет системно решить проблемы, связанные с определением заработной платы и социальным обеспечением.
7. Прояснить отношения между охраной природы и экотуризмом, например, запретить строительство капитальной туристической инфраструктуры внутри ООПТ. При этом необходимо решать проблему с базовыми потребностями гостей — в первую очередь со строительством туалетов для посетителей на территориях ООПТ.
8. Включить в статью 262 Уголовного кодекса «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов» определение значительного ущерба, который является квалифицирующим признаком.
9. Включить в стратегию данные об антропогенной нагрузке: потери от пожаров, реальный объём турпотока и оценку хозяйственной деятельности ООПТ, чтобы стратегия опиралась на реальную картину.
Для сохранения биоразнообразия необходимо рассчитывать максимально допустимый турпоток и соблюдать этот показатель. К сожалению, сегодня большинство заповедников не рассчитывает рекреационную нагрузку. Фактические данные о посещаемости определяются по количеству проданных разрешений или «на глазок».
10. Пересчитать и зафиксировать целевые показатели. Сейчас в проекте фигурируют несколько разных цифр: по доле охраняемых видов, по текущей площади ООПТ, по расчётам увеличения территорий.
12 000 ООПТ федерального и регионального уровней;
71 ООПТ федерального уровня имеет международный статус. Это трансграничные заповедники, объекты всемирного наследия ЮНЕСКО и биосферные резерваты ЮНЕСКО;
244 млн га — общая площадь ООПТ;
около 13 % территории страны занято ООПТ;
11 000 сотрудников работают в системе ООПТ, в том числе 4–5 тыс. инспекторов;
20 млн туристов посетили ООПТ России в 2025 году.
По данным Минприроды РФ за 2025 год.
Стратегия до 2036 года может стать рабочим инструментом только в том случае, если в ней будут учтены реальные риски для природы, возможности системы мониторинга и ограничения антропогенной нагрузки.
